§ 3. Правовое регулирование общественных объединений

В Германии много различных общественных объединений, но особенно детальному правовому регулированию подвергаются политические партии. Основы их правового статуса установлены конституцией, суще­ствует также закон о политических партиях 1967 г., неоднократно пере­сматривавшийся (последняя редакция 1994 г.).

Согласно ст. 21 конституции ФРГ, партии могут создаваться свобод­но, для этого не требуется разрешения или уведомления; их назначе­ние — содействовать формированию политической воли народа; внут­ренняя организация партий определяется ими самими, но должна соот­ветствовать демократическим принципам; партии должны представлять публичный отчет (публиковать данные) о своем имуществе, фондах и источниках средств; партии являются антиконституционными, если стремятся причинить ущерб основам свободного демократического строя, поставить под угрозу существование ФРГ, имеют такую цель и осуществляют ее сами или с помощью своих сторонников; вопрос об антиконституционности и, следовательно, о запрещении деятельности партии решает в конечном счете Федеральный конституционный суд (партию, действующую в пределах одной земли, может, видимо, запре­тить и конституционный суд земли в соответствии с федеральной или местной конституцией).

Федеральный конституционный суд применял последнее положение, распространяя его на организации, не являющиеся собственно партия­ми, но занимающиеся политической деятельностью, приблизительно в десяти случаях. Были объявлены антиконституционными и соответст­венно подлежали роспуску Националистическая партия в 1952 г., Ком­мунистическая партия в 1956 г., а также ряд экстремистских и террорис­тических организаций.

Положения конституции развивает очень детальный закон о полити­ческих партиях. Во-первых, в нем дается определение партии, согласно которому партия — это объединение граждан, длительное время оказы­вающее влияние на формирование политической воли народа, выдвигаю­щее кандидатов в представительные органы федерации или земли. Во-вторых, партии рассматриваются как необходимая составная часть основ свободного демократического строя; они могут использовать раз­ные способы для формирования политической воли народа (влияние на общественное мнение, организацию политического образования, воспи­тание граждан в духе ответственности за дела общества, влияние на политическую деятельность парламента и правительства и т.д.). В-тре­тьих, закон устанавливает в стране многопартийность и равное общест­венное положение всех партий. В-четвертых, закрепляются необходимые

403

правовые условия для создания и деятельности партии: четкое на­именование (оно не должно повторять названия других партий); наличие письменных устава и программы; создание партий только по территори­альному принципу (партийные организации на предприятиях и в учреж­дениях не разрешаются); партия должна иметь демократическую струк­туру (в частности, необходима выборность руководящих органов); члена­ми партии могут быть только физические лица. Закон предусматривает права члена партии и т.д.

В Германии действуют десятки партий, в том числе на уровне отдель­ных земель. Наиболее влиятельной региональной партией является Христианско-социальный союз в Баварии, на деле примыкающий к обще­государственному Христианско-демократическому союзу. Однако среди множества партий ведущая роль принадлежит 5—6 партиям.

На правом фланге находится Национально-демократическая партия (15 тыс. членов), возникшая на базе запрещенной в 1952 г. Националис­тической партии, Германский народный союз (около 20 тыс. членов), Республиканская партия (23 тыс. членов). Эти партии не оказывают заметного влияния в обществе, не имеют представительства в нижней палате парламента, так как не преодолевают пятипроцентный барьер. Есть и более правые, по существу террористические, организации, дей­ствующие подпольно (городские партизаны и др.). На деле они не ведут политическую борьбу, а занимаются терроризмом.

Партией правого центра является правящий уже в течение полутора десятилетий Христианско-демократический союз (ХДС), в котором со­стоит около 670 тыс. членов (244 депутата в нижней палате парламента в 1997 г. из 672). Идеология этой партии исходит из религиозных запове­дей, толкуемых, с одной стороны, с позиций ответственности человека перед Богом, а с другой — с социальных позиций христианского учения. ХДС выступает за экологически ориентированную рыночную экономи­ку. Его аналогом в Баварии является упомянутый Христианско-социаль­ный союз (около 180 тыс. членов, 50 депутатов в бундестаге), в програм­ме которого более отчетливо заметны социальные элементы христианст­ва, требования защиты прав человека, ориентация на семью как ячейку общества.

Центристской партией является Свободная демократическая партия (СвДП), насчитывающая немногим более 100 тыс. членов (47 депутатов в бундестаге в 1997 г.), преимущественно представителей средних слоев, служащих. Она выступает за свободное предпринимательство, против огосударствления, введения любых элементов планирования. Хотя это и небольшая партия, она часто играет основную роль при создании прави­тельства. Обычно на выборах в нижнюю палату парламента ни одной из двух основных соперничающих партий — ХДС и ХСС, с одной стороны,

404

 и Социал-демократической партии Германии — с другой, — не yдaeтc^ получить абсолютного большинства при голосовании в парламенте v обеспечить избрание канцлера (главы правительства) от своей партии В этой ситуации все зависит от того, к кому примкнет СвДП с ее прибли­зительно 7—10% голосов. Она примыкает то к ХДС, то к социал-демо­кратам, получая, естественно, за это соответствующие места в правительстве. Поэтому партийную систему ФРГ иногда называют системою двух с половиной партий.

Партией левого центра является Социал-демократическая партии Германии (СДПГ), основанная еще в 1863 г. как Всеобщий немецкий рабочий союз (около 850 тыс. членов, 252 депутата в бундестаге). Оно выступает за социальную справедливость в условиях рыночной экономики, за экологическую перестройку индустриального общества, за методы эволюционных шагов к социализму, против революционных изменений Социализм, с точки зрения этой партии, не имеет заранее данных определений, это процесс развития общества, его признаки проявляются е ходе поступательного движения.

На левом фланге находится Партия демократического социализме (около 130 тыс. членов, 30 депутатов в бундестаге), которая считает себя наследницей Социалистической единой партии Германии (Коммуниста ческой партии), действовавшей в ГДР, но в настоящее время пересмот­ревшей многие догмы. Сейчас она выступает за рыночную регулируемую экономику на основе принципов социальной справедливости, за права человека. Наиболее целесообразным она считает «средний путь» между капитализмом и социализмом.

Интересы части сельского населения выражает небольшая Крестьян екая партия, не представленная в парламенте. Действует также небольшая Партия зеленых (около 40 тыс. членов, 49 депутатов в бундестаге) выступающая за экологический гуманизм, за «правильные взаимоотношения» человека и природы. Ее влияние, сначала быстро растущее, теперь по разным причинам падает, в частности потому, что ее идеи включаются в программы основных партий.

Важнейшую роль в экономической политике играет Федеральные союз немецкой промышленности, объединяющий отраслевые ассоциации. Есть также союзы работодателей, торгово-промышленные палаты иные объединения предпринимателей. Одни из них действуют на основе специальных законов о них, другие — на базе общих положений о свободе объединения.

Существуют крестьянские социально-экономические организации, в том числе в общегосударственном масштабе. Их роль в политической жизни невелика.

405

 Большое влияние на политику оказывает разветвленная сеть средств массовой информации: только ежедневных газет выпускается около 400. Средства массовой информации в ФРГ подвергаются значительному го­сударственному контролю; предусмотрены ограничения, препятствую­щие монополизации средств массовой информации.

В Германии существует единый профсоюзный центр — Объедине­ние немецких профсоюзов. Как и в ряде других стран, но в меньшей мере, чем, например, во Франции, влияние партий и профсоюзов в Германии уменьшается, а все большее развитие получают различные местные гражданские инициативы для решения конкретных проблем — охраны среды и общественного порядка, проблемы безработицы и др. Создаются независимые объединения избирателей, которые иногда получают места в ландтагах земель.